Как эффективно организовать закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: практические советы и кейсы для успешных тендеров

Как эффективно организовать закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: практические советы и кейсы для успешных тендеров

Организация закупок в государственных и муниципальных учреждениях, а также в иных организациях с государственным участием регулируется в России нормативными актами, основными из которых являются федеральные законы 44-ФЗ и 223-ФЗ. Эти законы направлены на обеспечение прозрачности, эффективности и экономичности процесса приобретения товаров, работ и услуг. Понимание различий между ними, а также особенностей их применения является ключевым для правильной организации закупочной деятельности.

Общие положения закона 44-ФЗ

Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был принят с целью регламентации процессов закупок в государственных органах и учреждениях. Он устанавливает строгие процедуры выбора поставщиков, требования к документальному оформлению и контролю за исполнением контрактов.

Данный закон ориентирован преимущественно на прозрачность и конкуренцию в закупочном процессе. В его основе лежит принцип открытости — информация о всех этапах закупок должна публиковаться на официальных площадках, что исключает коррупционные проявления и обеспечивает равные возможности для поставщиков.

Ключевые особенности 44-ФЗ

• Обязательное размещение информации о закупках на специализированных официальных ресурсах.
• Несколько видов закупочных процедур: запрос котировок, аукционы, конкурсы и электронные аукционы.
• Требования по обеспечению безопасности государственных средств и контроля за исполнением контрактов.
• Жесткие сроки и правила проведения процедур закупок для обеспечения своевременности исполнения.

Эти особенности делают процесс максимально прозрачным, но одновременно достаточно регламентированным и формализованным.

Основы 223-ФЗ и сфера его применения

Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупочную деятельность организаций, где государство имеет существенное участие, но которые не подпадают под действие 44-ФЗ. Это, например, акционерные общества, государственные корпорации, негосударственные фонды и другие юридические лица.

223-ФЗ предоставляет заказчикам больше свободы в выборе методов закупок и процедур, позволяя разрабатывать внутренние правила и политики. Его цель — адаптировать закупочную деятельность под особенности конкретной организации, учитывая специфику ее деятельности, потребностей и организационных процессов.

Особенности закупок по 223-ФЗ

• Возможность самостоятельно определять процедуры закупок, критерии отбора поставщиков и способы размещения информации.
• Обязательное утверждение Положения о закупках, которое регламентирует все процессы организации закупочной деятельности.
• Гибкость в выборе форм размещения заказов, что позволяет учитывать экономическую целесообразность и специфику рынка.
• Требования к публикации отчетности и информации о расходовании средств в целях обеспечения определённой степени прозрачности.

Таким образом, 223-ФЗ служит основой для построения эффективной системы закупок в иных, не государственных, но подконтрольных организациях.

Сравнительная таблица основных характеристик 44-ФЗ и 223-ФЗ

Основные этапы организации закупок по 44-ФЗ

Процесс закупок по 44-ФЗ строится на четкой последовательности этапов, каждый из которых имеет свои формальные требования. Основные этапы включают планирование закупки, подготовку и размещение извещения, проведение процедуры выбора поставщика и заключение контракта.

Особое внимание уделяется соблюдению сроков проведения и порядку рассмотрения заявок, а также оформлению всей необходимой документации для дальнейшего контроля и аудита.

Этапы закупочной процедуры по 44-ФЗ

1. Планирование закупок: формирование годового и квартального планов закупок на основании потребностей учреждения.
2. Размещение извещения: публикация информации о закупке в единой информационной системе.
3. Прием и рассмотрение заявок: анализ предложений и определение соответствия требованиям.
4. Выбор победителя и заключение контракта: подписание договора с поставщиком, прошедшим отбор.
5. Исполнение и контроль: мониторинг исполнения условий контракта и своевременное предоставление отчетности.

Организация закупок по 223-ФЗ: практические аспекты

В отличие от 44-ФЗ, закупки по 223-ФЗ позволяют разработать систему, максимально соответствующую внутренним потребностям и особенностям организации. Для этого организация утверждает Положение о закупках, регулирующее порядок проведения процедур, формы документации и критерии оценки поставщиков.

Гибкость и самостоятельность в организации закупок требуют наличия квалифицированного персонала и внедрения эффективных систем контроля, чтобы избежать злоупотреблений и обеспечить прозрачность процессов.

Основные принципы организации закупок по 223-ФЗ

• Разработка и утверждение внутренних нормативных документов.
• Анализ рынка и планирование закупок на основе реально существующих потребностей.
• Определение критериев выбора поставщиков с учетом цены, качества и других параметров.
• Обеспечение прозрачности через публикацию отчетов и информации в соответствии с внутренними требованиями.
• Управление рисками путем внедрения процедур внутреннего и внешнего контроля.

Заключение

Организация закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ является фундаментальной задачей для государственных и государственных контролируемых организаций. Закон 44-ФЗ обеспечивает строгость и прозрачность государственного заказа, минимизируя риски коррупции и злоупотреблений. Закон 223-ФЗ, напротив, предоставляет больше гибкости и возможности адаптировать процесс закупок под специфику конкретной организации.

Выбор нормативной базы и правильная организация закупочной деятельности влияют на эффективность использования бюджетных средств, качество приобретаемых товаров и услуг, а также на репутацию организации. Важно, чтобы процедура закупок соответствовала требованиям законодательства и одновременно учитывала практические особенности деятельности заказчика.

В чём основные различия между 44-ФЗ и 223-ФЗ при организации закупок?

44-ФЗ регулирует закупки государственных и муниципальных нужд с чёткими правилами и процедурами, направленными на обеспечение прозрачности и конкуренции. В то время как 223-ФЗ предназначен для закупок государственными и муниципальными унитарными предприятиями, акционерными обществами с государственным участием и иными специфическими организациями, предоставляя им более гибкие возможности для выбора процедур закупок.

Какие виды процедур закупок предусмотрены в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ?

По 44-ФЗ доступны процедуры: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений, а также закупки у единственного поставщика в исключительных случаях. По 223-ФЗ организации могут самостоятельно устанавливать процедуры в своих закупочных положениях, часто используя конкурсы и аукционы с большей свободой в правилах и критериях отбора.

Как обеспечить прозрачность закупок при использовании 223-ФЗ, учитывая его более гибкие требования?

Хотя 223-ФЗ более гибок, организации обязаны разработать и утвердить внутренние положения о закупках, публиковать планы и отчёты о закупках на официальных сайтах, обеспечивать открытый доступ к информации и соблюдать принципы добросовестной конкуренции и равенства участников.

Какие санкции предусмотрены за нарушения при организации закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

За нарушения 44-ФЗ предусмотрены штрафы, отмена закупок, дисквалификация участников и привлечение к административной ответственности должностных лиц. В случае 223-ФЗ ответственность может быть как административной, так и договорной (например, признание закупки незаконной с возможностью её оспаривания), в зависимости от внутренних положений и тяжести нарушений.

Как выбрать между 44-ФЗ и 223-ФЗ для организации закупок в конкретной организации?

Выбор зависит от принадлежности организации: государственные заказчики и муниципальные учреждения обязаны применять 44-ФЗ, а компании с государственным участием и унитарные предприятия — 223-ФЗ. Также следует учитывать объём закупок, требования к прозрачности и внутренние нормативы. Иногда организации могут использовать оба закона в зависимости от вида закупок и объектов.